關于加快綠色建筑發(fā)展的十條措施的政策解讀
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2022-03-18
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一、政策制定背景
新版《綠色建筑評價標準》（GB50378-2019）中綠色建筑是指在全壽命周期內，節(jié)約資源、保護環(huán)境，減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。綠色建筑定義已不僅局限原來的“四節(jié)一環(huán)保”，而是指具有安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等綠色性能的高質量建筑，簡而言之“具有綠色性能的高質量建筑”就是綠色建筑。除綠色建筑外，目前還沒有其他建筑被明確為高質量建筑。因此，綠色建筑在貫徹落實新發(fā)展理念、推動城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展中的突出地位不言而喻。
1.是確保完成國家和省目標任務的需要。2020年綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例50%以上，是中央城市工作會議考核通報、國家節(jié)能減排、能源消耗總量和強度雙控、應對氣候變化以及生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案確定的考核目標。2019年，我省綠色建筑覆蓋率38.2%,明年實現50%目標，需加大工作力度，確保完成目標任務。
2.是建設生態(tài)文明先行試驗區(qū)的需要。2016年，福建、江西、貴州被列為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)。2018年福建城鎮(zhèn)新建建筑已全面實施綠色建筑標準；江西部分城市、新區(qū)全面實施綠色建筑標準，2018年江西省全年城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積 6137.81萬平方米，占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過58.5%。貴州省執(zhí)行綠色建筑標準范圍與國辦發(fā)〔2013〕1號文確定的范圍一致，2018年綠色建筑覆蓋率38.2%。貴州綠色建筑指標在首批三個試驗區(qū)中處于末位，甚至還低于很多不是生態(tài)文明試驗區(qū)的省市，因此，有必要加快發(fā)展，體現先行示范。
3.是增比進位加快發(fā)展的需要。2017年住建部貫徹落實中央城市工作會議情況通報和住建部建筑節(jié)能專項檢查組曾表揚或肯定過我省綠色建筑工作，認為我省在西部處于領先水平。但在2017-2018年這兩年時間里，遼寧、河北、山東、廣西、寧夏、青海、山東等地先后以立法方式確定全面執(zhí)行綠色建筑標準，有必要加快發(fā)展綠色建筑，盡快趕上。
二、主要政策內容說明
為加快綠色建筑發(fā)展，基本工作思路是：提量、提質和提效，提量就是提高綠色建筑數量，擴大綠色標準執(zhí)行范圍；提質就是提高綠色建筑發(fā)展水平，推廣星級綠色建筑；提效就是提高綠色發(fā)展的實效，增進人民群眾在綠色建筑發(fā)展中的獲得感、體驗感。
（一）關于實施綠色建筑量質齊升
1.關于明年實施范圍能否確保完成覆蓋率50%目標。2018年，全省房地產銷售面積5199.88 平方米，貴陽1118.97萬平方米 遵義市1287.06 萬平方米、六盤水市193.37萬平方米、安順市239.00萬平方米、畢節(jié)市556.62萬平方米 、銅仁市353.45萬平方米、貴安新區(qū)18.31萬平方米 凱里市（州：279.77）121.36 萬平方米 興義市（州：408.95）219.2萬平方米，都勻市（州：744.38）161.78萬平方米、上述區(qū)域建筑面積 4269.12萬平方米，約占全省82.1%以上。（以上數據來自個城市統(tǒng)計公報）
2、關于分階段在2021年實現綠色建筑全覆蓋：目前北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇、遼寧、寧夏、河北、山東、廣西、福建、深圳等地已經全面執(zhí)行綠色建筑標準。作為生態(tài)文明先行試驗區(qū)，我省應當在兩年內盡快趕上全國先進地區(qū)。
3.關于城市規(guī)劃區(qū)范圍：城市總體規(guī)劃中規(guī)劃范圍和空間層次分為：市域、中心城區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)。以貴陽市為例：市域8034平方公里、中心城區(qū)1244平方公里（東：小碧、永樂，西：朱昌、金華，南：黨武、孟關，北：麥架、沙文）、城市規(guī)劃區(qū)3121平方公里（東：永樂鄉(xiāng)，西：紅楓湖鎮(zhèn)，北：扎佐鎮(zhèn)、南：青巖鎮(zhèn)），城市規(guī)劃區(qū)范圍比中心城區(qū)大，容納建設項目多，因此定義城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍）
4、關于部分強制推廣星級綠色建筑：星級綠色建筑是指一、二、三星級綠色建筑，相比基本級綠色建筑，星級綠色建筑有較高的強制性技術要求，如全裝修、圍護結構或負荷優(yōu)化等內容，體現綠色建筑高質量發(fā)展方向。建設增量成本高，不宜全面強制推廣，但是使用國有資金投資和國家融資大型公共建筑必須按星級設計和建設，是體現國有項目率先垂范綠色發(fā)展理念，大型公共建筑屬于高能耗建筑，是建筑節(jié)能重點監(jiān)管對象。目前已經全面執(zhí)行綠色建筑標準的省（市、區(qū)），均規(guī)定使用國有資金投資或國家融資的大型公共建筑必須達到二星級以上綠色建筑標準（老標準），特別是寧夏、青海、廣西也是這樣規(guī)定。
（二）關于推動星級綠色建筑區(qū)域化發(fā)展
1.目前我省有1個國家級綠色生態(tài)城區(qū)、3個省級生態(tài)城區(qū)、23個綠色生態(tài)小區(qū)。與單獨的綠色建筑相比，綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)可帶動配套設施綠色化、便民化，推進綠色生產生活方式，更能增進人民群眾的體驗感和獲得感，示范引領作用更強，易出亮點，因此應鼓勵并大力發(fā)展。
2.要求綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、計容建筑面積10萬平方米及以上住宅區(qū)中星級綠色建筑面積不低于50%，體現綠色建筑高質量發(fā)展。
（三）關于加強控制性指標源頭管理
綠色建筑發(fā)展單靠某一個部門較難推動，需要多部門形成合力、聯手推動。目前全省尚未形成多部門共同推動的工作機制。發(fā)展改革部門的項目立項、自然資源部門的土地出讓和規(guī)劃許可以及住建部門之間，沒有形成有效的聯動機制。這類問題在強制執(zhí)行綠色建筑標準的項目中猶顯突出，一些應當執(zhí)行綠色建筑標準的項目，政府部門出具給項目的土地出讓、規(guī)劃條件中沒有提出綠色建筑指標要求或提出的條件本身就達不到綠色建筑標準要求；一些項目沒有綠色建筑方案和投資估算就通過項目立項。這些項目進入工程建設實施階段因不合規(guī)不能通過后，還要到回前期工作辦理變更或追加投資。這些問題一定程度上增加了綠色建筑推廣的難度和矛盾。目前，全面實施綠色建筑標準的?。ㄊ校?，均已立法形式確定與本文一致的源頭管理措施。
（四）關于規(guī)范實施階段建設程序
按照2019版《綠色建筑評價標準》，滿足所有控制項的要求即為基本級，控制項與全文強制性規(guī)范有效銜接，將作為全面執(zhí)行綠色建筑標準的主要依據。全文強制性規(guī)范是指住建部今年3月份公開征求意見的38個全文強制性標準，這些標準有的已經發(fā)布，有的即將發(fā)布。也就是說，待這38個標準全部發(fā)布后，按照常規(guī)設計，常規(guī)審查、并嚴格按圖施工，建筑就可以達到綠色建筑基本級。因此，現階段將綠色建筑基本級納入項目設計審查的最低要求，并且審查通過即納入綠色建筑建設量統(tǒng)計范圍是可行的。鑒于新版《綠色建筑評價標準》簡化評分定級，對星級綠色建筑項目而言，審圖機構按照綠色建筑星級標準進行審查也是可行的，
（五）關于推廣綠色先進適用技術
解釋：綠色建筑先進技術范圍廣、種類多，大都可由設計單位在設計中根據實際情況選用，這里所列出的先進技術是國家法規(guī)強制或者鼓勵應用的技術。一是關于可再生能源建筑應用技術。是《可再生能源法》鼓勵推廣應用技術。我省自2005年起開始示范建設，建成當時全國最大地下水源熱泵空調示范住宅區(qū)，此后又有1個國家級示范城市、3個國家級示范縣和1個國家級示范鎮(zhèn)，累計建成示范面積1千萬平方米。這項工作不能長期示范下去，示范成功后應當逐步向全面應用轉變。因此要求具備條件的政府投資公共建筑和大型公共建筑應當應用可再生能源技術。二是能源部門對城市規(guī)劃區(qū)可再生能源進行調查。是《可再生能源法》規(guī)定的能源部門職責，調查數據資料是建設部門強制推廣可再生能源建筑應用技術的基礎技術依據，否則無法確定哪些項目具備資源利用條件。三是大型公共建筑必須建設建筑中水利用系統(tǒng)，這是《水污染防治行動計劃》確定的，屬于綠色建筑非傳統(tǒng)水源利用范疇。2018年住建部頒布實施工程建設強制性標準《建筑中水設計標準》，開展這項工作有標可依。
（六）關于加強綠色建筑運行管理
1.既有建筑節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造是增進人民群眾獲得感的重要途徑。在財政部、住建部資金支持下，”十二五“期間，我省在遵義、黔東南夏熱冬冷地區(qū)改造既有居住建筑70萬平方米。這項工作是節(jié)能減排、雙控、應對氣候變化必檢內容，這些年我省未開展這項工作，次次被國家檢查組作為問題指出，十分被動。因此將此項工作列入，力求推進。
2.公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設。是《民用建筑節(jié)能條例》確定的法定工作職責，也是《貴州省民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定的強制性建設內容，取得的數據是建筑節(jié)能工作的基礎，是公共建筑能源差別管理和節(jié)能改造的依據，也可為科學研究提供分析數據。這項工作推進緩慢，需要加強。
3.綠色社區(qū)、綠色國家機關、綠色學校、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色出行、綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點示范。上述創(chuàng)建工作是綠色生產生活方式的載體。這些工作分別由各自主管部門組織實施。
（七）關于加大綜合支持力度
1.根據我廳測算，每投資1萬元引導激勵資金推進星級綠色建筑，可至少增加建安建筑業(yè)產值56萬元。按照2018年房屋竣工面積5600萬平方米，每年需要獎補資金2億元，帶動建筑業(yè)總產值增加112億元，提高3.5%，增加就業(yè)17萬人。
2.綠色生態(tài)小區(qū)稅收優(yōu)惠。生態(tài)小區(qū)列入國家發(fā)改委《產業(yè)調整指導目錄》鼓勵類。按照西部大開發(fā)政策，西部地區(qū)列入鼓勵類的產業(yè)項目，符合條件的可以享受稅收優(yōu)惠政策。
（八）關于完善綠色建筑地方標準體系。
綠色建筑工程建設地方標準體系：目前頒布實施的綠色建筑工程建設地方標準有：《貴州省綠色建筑評價標準》(DBJ52/T060）、《貴州省綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》(DBJ52/T078-2016)、《貴州省綠色生態(tài)小區(qū)評價標準》（DBJ52/T084-2017）等，綠色建筑標準體系框架基本形成。今年8月1日新版《綠色建筑評價標識》（GB/T50378-2019）實施后，上述綠色建筑標準將進行修訂。
（九）關于強化督導考評
《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）規(guī)定”實施城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考”。綠色建筑發(fā)展是該文件的要求，因此對綠色建筑發(fā)展的考核應與黨中央、國務院的要求一致。
（十）關于加強宣傳培訓
開展培訓和宣傳，營造綠色建筑發(fā)展良好輿論氛圍，是必不可少的工作內容，符合“五步工作法”要求。
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